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一個都不能少
——濮陽市脫貧攻堅工作紀實

作者:  文章來源:濮陽日報  字體:   發布時間:2017-03-09 06:05:28

暖陽,應灑落每個角落;春風,當吹拂每寸土地;小康,須普及每名群眾。“確保到2020年,所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”,是社會主義的本質要求,更是黨和政府向全國人民作出的莊嚴承諾。

作為我省“三山一灘”扶貧開發重點區域的濮陽市,所轄5個縣和開發區均有貧困人口,涉及74個鄉鎮457個貧困村63833戶貧困戶201418名貧困人口,貧困范圍廣、貧困人口多,脫貧難度大、工作任務重。

近年來,市委、市政府認真領會貫徹中央、省委扶貧開發工作會議精神,堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程,做好貧困人口精準識別,實施“百企萬戶”產業扶貧、農業產業化扶貧、智慧扶貧電商扶貧、金融扶貧、農業保險扶貧五大工程,開展“雙聯四推六覆蓋”“專家人才精準幫扶行動”等活動,利用互聯網+、大數據等現代信息技術,創新實施智慧精準扶貧,脫貧攻堅工作取得了顯著成效。

科學謀劃是前提

凡事預則立,不預則廢。做任何一項工作,都需要有系統化的概念,不能想起來什么就干什么。

2015年11月29日、12月28日至29日,中央、省委先后召開扶貧開發工作會議,就如何打贏脫貧攻堅戰進行戰略部署,為各地做好精準扶貧、精準脫貧工作指明了方向、提供了抓手、繪就了藍圖。

市委、市政府結合濮陽實際,在充分調研的基礎上,多次召開會議研究部署,理出“一個目標、二個積極性、三大助力、四到四贏、五大工程、六條路徑”和“六個有、七個必須、八個增收脫貧渠道”的脫貧攻堅工作思路。同時,參照省出臺的脫貧攻堅5個方案,創新制訂1+5產業扶持脫貧實施方案、1+2社會保障脫貧實施方案等,具體細化為“百企萬戶”產業扶貧、農業產業化扶貧等5個工程,推進轉移就業、灘區居民遷建、教育保障脫貧和健康扶貧專項工作。

各縣區黨委、政府成立黨政主職任組長的脫貧攻堅領導小組和精準扶貧工作指揮部,下設精準扶貧工作指揮部辦公室,具體負責精準扶貧工作的統籌推進、組織領導、總體協調、督促落實等。范縣各鄉鎮成立脫貧攻堅辦公室、產業脫貧工作站、就業培訓工作站“一辦兩站”,在各精準扶貧就業基地配備黨建指導員,縣直單位按照幫扶職責成立相應機構,制訂措施強力推進,在全縣形成縣、鄉、村三級較為完備的工作推進體系。清豐縣以鄉鎮為單位,將全縣劃分14個扶貧工作戰區,制作脫貧攻堅作戰圖,將脫貧年度目標任務、年度工作安排、工作完成時限、組織領導機構、結對幫扶情況等內容上圖,確保工作有序推進、落到實處。

精準識別是基礎

精準扶貧,前提和關鍵是識別精準,切實做到真扶貧、扶真貧。

2016年年初以來,我市按照“應進則進、應出盡出”原則,狠抓精準識別、精準對接、精準建檔、精準錄入等工作,對建檔立卡工作進行多次“回頭看”,堅持做到逐人逐戶精準識別,共計識別貧困戶63833戶、貧困人口201418人,確保了脫貧攻堅數據的準確、真實、有效。在全市各新聞媒體連續刊登播發貧困人口識別公告,通過墻體標語進行宣傳,通過電話告知外出務工村民,做到貧困人口識別知曉全覆蓋。嚴格落實個戶申請、民主評議、“兩公示一公告”程序,依照“一進、二算、三看、四比、五議、六定”識別法,按一篩、二評、三票決的程序確定貧困戶。市、縣、鄉、村均建立貧困人口檔案,做到一戶一檔、統一格式、統一內容、專人負責、妥善保管。以村為單位,將每戶貧困戶的基本資料錄入國家扶貧信息系統和智慧精準扶貧系統,為抓好精準管理、精準幫扶、精準脫貧夯實了基礎。

濮陽縣通過建檔立卡“回頭看”工作,清退不符合扶貧標準貧困人口2.5萬人,新識別納入貧困人口3.3萬人,確認建檔立卡貧困戶1.7萬戶、貧困人口約6萬人,有貧困人口的行政村由原來的372個增加到972個,涉及全縣所有鄉鎮。開發區在“回頭看”工作中,組織人員相互查、交叉查、隨機查,成立3個督導組全程監督查驗、督促進度,確保扶貧對象和建檔立卡數據的“雙精準”,并指定專人對建檔立卡數據庫進行管理維護,實現了對扶貧信息的精準管控。

五大工程是根本

脫貧攻堅,最根本的途徑是發展,最有力的武器是產業。有了產業支撐,才能從源頭上解決貧困問題、拔掉“窮根”。

我市圍繞拓寬群眾增收渠道,強化產業支撐,注重政策扶持,市、縣兩級財政列支2.9億元支持產業發展,實施“百企萬戶”產業扶貧、農業產業化扶貧、智慧扶貧電商扶貧、金融扶貧、農業保險扶貧五大工程,努力探索企業帶動提供用工崗位、發展特色種植業、發展養殖業、組織培訓外出務工人員、提供公益服務崗位、入股分紅資產收益、發展光伏扶貧項目、發展智慧扶貧電商扶貧項目等8個增收渠道。

前些年,臺前縣打漁陳鎮棗包樓村的焦限憲一直在浙江創業。隨著近年來全球經濟增速放緩及用工成本、廠房租金的增加,服裝加工的利潤逐年下降。就在他四處尋找企業轉移地時,臺前縣組織開展產業扶貧行動,安排資金1.165億元,采取“基地+貧困戶”模式,因地制宜發展羽絨及服飾、汽車零部件、傳統養殖等特色產業,傾力打造精準扶貧就業基地,并拿出專項資金,對具有示范帶動作用的精準扶貧就業基地進行獎勵補貼。2016年5月,在與鎮、村兩級干部對接后,他當即拍板:關停浙江的服裝加工企業,回鄉重新開辦一家!在建設過程中,打漁陳鎮不僅安排專人分包項目,還代為辦理不少手續,使他的晨晨服飾僅用一個多月就投產運營。目前,企業年加工男士襯衣50萬套,已為棗包樓村以及周邊的田堌堆、王堂、尹那里、棗梨河等村莊的38名貧困人口提供了就業崗位。截至2017年1月,我市在貧困村村頭新建和改造提升精準扶貧就業基地470個,已直接吸納13274名貧困人口在家門口就業,通過“項目到村、崗位到戶、技能到人、政策到家”措施,達到了“群眾贏、企業贏、產業贏、支部贏”的“四贏”目的。

“對直接到鄉、村新建精準扶貧就業基地的企業,每建設一處精準扶貧就業基地,由市財政給予10萬元的建點補助。在鄉、村的現有企業擴建精準扶貧就業基地并達到標準的,享受同等政策。同時,企業吸納建檔立卡貧困人口就業的,由縣區財政給予獎勵。”“臺前縣積極探索貧困戶和貧困人口通過土地流轉受益、參與經營、直接經營、利益分紅、勞務收入等方式,與農業產業化經營組織形成利益聯結機制。”有感于市、縣兩級政府在產業扶貧上“真金白銀”的支持以及自身反哺家鄉的愿望,回鄉創業的臺前縣夾河鄉盧莊村豐樂園生態種植有限公司負責人趙忠雨決定,以貧困戶參股入股的合作方式助力脫貧攻堅。一番精心運作后,該公司在吸納10余戶貧困戶成為股東、解決周邊4個村120余名貧困人口就業問題的同時,順利流轉土地200余畝,實現了企業、貧困戶雙贏發展。目前,我市通過支持帶貧企業、土地流轉、鼓勵貧困戶自主創業等措施,大力發展設施農業、規模種植(含林果)、規模養殖,已建成種植業、養殖業龍頭帶貧項目141個,直接吸納貧困人口6500余人,有效提升了農業產業扶貧的綜合效益。

由于沒有技術,2016年4月之前,濮陽縣郎中鄉司馬集村村民冷廣世和村里的大多數人一樣,只能在建筑工地或工廠干一些體力活,一年到頭也落不了多少錢,致富、小康只是遙不可及的夢想。全市黨員干部聯村包戶精準扶貧動員會議召開后,以農民為目標客戶的村鎮O2O電商平臺———樂村淘積極響應、迅速行動,舉辦多場針對農村貧困戶的電子商務專項培訓,并協助培訓合格且有創業意向的人員開辦村級體驗店或鄉鎮綜合性扶貧特色產品體驗館。“小店一開張,來找我下單的鄰居多著呢。”冷廣世說,選擇在樂村淘商城購物的村民越來越多,僅此一項就讓他每月增收1000多元。又干起販賣水果、蔬菜“副業”的他,收入已遠遠超過了以前在外打工的水平。我市將智慧精準扶貧與電商扶貧結合,專門籌建濮陽農產品特色展館、智慧精準扶貧特色展區,邀請京東、蘇寧等10余家電商企業調研對接,幫助貧困群眾銷售農副產品,尋找脫貧致富路子,提高貧困群眾收入。目前,蘇寧已建易購直營店5家、農村代理點22家,直接和間接帶動70名貧困人口就業;樂村淘已設立網點350家,吸納700名農民(含貧困人口)在網點就業。

濮陽縣徐鎮鎮杜寨村是一個典型的黃河灘區村,交通不便,人多地少,村民大多外出打工維持生計。由于上了年紀,65歲的杜章書連外出打工的機會也沒了。他試著在自家院內養鵝,幾年下來積累了豐富的喂養經驗,也知道養鵝可以掙錢,但由于缺少資金發展,只能望鵝興嘆。2016年4月,濮陽縣農信社在了解到杜章書的情況后,結合“貧困戶養雞、養鴨、養鵝、養兔、養羊、養牛等,均可申請金融扶貧貸款”的有關政策,決定扶持他在村頭自家承包地上建設養鵝場,并為其發放貸款5萬元。“頭天遞材料,第二天貸款就批下來了,就跟做夢一樣。”得到貸款支持的杜章書,對摘掉“貧困帽”充滿了信心。我市加大金融扶貧貸款力度,創新金融扶貧機制,為帶貧企業提供貸款支持,目前已發放扶貧貸款9239.9萬元。

在打贏脫貧攻堅戰的過程中,如何有效降低貧困農戶的生產風險,打消農民投資生產的顧慮?市委、市政府與中原農業保險股份有限公司的戰略合作“一觸即發”:2016年5月18日,中原農險與臺前縣、范縣簽署全面戰略合作協議;6月25日,市財政部門與中原農險召開“濮陽市財政系統‘扶貧+保險’研討會”;6月29日,中原農險與濮陽縣、清豐縣簽署全面戰略合作協議……按照協議,中原農險通過保險功能與脫貧攻堅相結合的方式,為4縣貧困農戶和帶動貧困農戶增收致富的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體以及有保險需求的人群和產業,提供生產、生活“一攬子”保險,為他們在創業脫貧過程中面臨的各類風險提供全面的保險保障,解決貧困農戶因災致貧、返貧問題,激發其主動創業脫貧的積極性和主觀能動性,形成貧困農戶與政府在扶貧開發過程中的互動局面,提升政府脫貧攻堅工作的效果和政策效能。同時,著力發揮中原農險在服務地方建立現代金融、災害救助、農業保險、民生改善及社會風險管理體系等方面的作用。2016年,全市財政系統共計安排農業保險扶貧資金預算3200萬元。其中,市財政安排1000萬元,濮陽縣、臺前縣及范縣財政各安排500萬元,清豐縣和南樂縣各安排300萬元,開發區安排100萬元。2017至2020年,市財政部門將依據全市扶貧工作進展和財力狀況,逐年安排農業保險扶貧資金預算。各縣區財政部門根據轄區工作實際和財力狀況,安排農業保險扶貧資金配套預算,并逐年擴大投入規模。

兜牢民生是保障

對無收入、低收入以及遭受各種意外災害的貧困居民,該怎么辦?“社會保障兜底一批。”中央扶貧開發工作會議早已指明了方向,市委書記何雄明確提出“轉、扶、搬、保、救、教”六條脫貧路徑,其中的“保”,就是社會保障兜底脫貧。

李勝男在我市某銀行就職,丈夫彭青文在市自來水公司上班,憑著夫妻倆的工資收入,家庭談不上富裕,也算是衣食無憂。2003年、2014年,李勝男和婆婆先后患上乳腺癌,住院治療不僅花光家中的積蓄,還背負了30余萬元的債務。2013年、2015年,大女兒彭競瑤、小女兒彭競樂以優異成績,相繼被華中師范大學音樂學院錄取,喜訊令家人欣喜,但昂貴的學費、生活費支出也讓這個家庭蒙上了一層陰影。彭競瑤回憶,在她和妹妹接到入學通知書的那幾天,總能聽到父母在房間里的幽幽嘆息。一天,李勝男和大女兒出門散步路過市教育局,正好看到生源地信用助學貸款的宣傳信息。母女倆上前詳細了解,發現這一政策十分適用自家。經過申報、資格審查等一系列手續,彭競瑤、彭競樂成功辦理生源地信用助學貸款,每人每年8000元的貸款讓姐妹倆看到了實現夢想的希望。我市不斷完善教育扶貧政策,加快實施教育扶貧工程,確保不讓一個貧困家庭學生因貧失學,已資助貧困高中生11396人、中職學生2387人次,為2萬多名中職學生免除學費。目前,全市有1483名貧困人口享受教育扶貧政策達到脫貧標準。

濮陽縣八公橋鎮西韓信村的王銀省,是典型的因病致貧貧困人員。2016年初患上急性重癥胰腺炎的她,住院治療花費50余萬元,除了新農合封頂補償20萬元、大病保險報銷9.8萬元,剩余21萬元的外債令家庭不堪重負。村干部說,縣里有貧困戶大病救助基金,可以幫她申請一下。沒多久,縣政府的10萬元救助金就發到了她的手里。這,只是我市健康扶貧政策保障機制兜底、全力阻擊因病致貧的真實寫照之一。我市持續提高醫療保障水平,對全市3.56萬因病致貧、因病返貧人員逐戶登記、建檔立卡,為實施分類救治奠定了基礎;持續優化醫療資源布局,投資9938萬元,加強市、縣、鄉醫療衛生基礎設施建設,方便了群眾就地就近看病;將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫治得到了有效保障。

我市不斷完善農村最低生活保障制度,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。同時,完善醫療救助、保險救治、臨時救助等救助體系,對遭遇突發事故、重大疾病等導致生活陷入困境的貧困群眾,通過大病醫療救助、發放臨時救助金、生活必需品等方式實施救助,并積極引導社會組織和愛心人士等社會力量開展愛心活動,幫助貧困群眾渡過難關,降低因病、因災致貧風險。

三大平臺是助力

開發運用智慧精準扶貧系統、開展黨員主題扶貧活動、實施專家人才精準扶貧行動計劃,是我市著力打造的脫貧攻堅三大平臺。

清豐縣陽邵鄉東志節村貧困人員董書記,老伴兒因病生活不能自理,兒子因病喪失勞動能力,兒媳不堪重負離家出走,留下兩個上著小學的孩子。白天照顧老小、操持家務,晚上用麥秸稈編織草辮,生活的重擔令她身心疲憊不堪。在智慧精準扶貧系統的積極推介下,河南龍豐實業股份有限公司與她結成幫扶對子,自2017年1月起,向她提供每月600元、全年7200元的資助,直至家庭脫貧。如何將現代信息技術與精準扶貧工作有機結合,是市委、市政府高度關注的一項課題。2016年初,市委、市政府決定利用互聯網+、大數據、云計算等現代信息技術,全方位實施智慧精準扶貧,并與中移在線服務有限公司合作,設計開發了智慧精準扶貧系統。該系統緊緊圍繞習近平總書記提出的“六個精準”要求設計相應板塊,對扶貧對象實行精準管理、精準分析、精準服務,具有“快速便捷服務貧困戶,脫貧信息傳遞通暢;精準管理扶貧干部,現場辦公提高效率;精準數據服務領導決策,動態管理實現精準管控;聯結愛心人士、企業,凝聚社會幫扶合力”等四大功能。目前,已有120余家愛心企業吸納2400余名貧困人口就業,清華大學五道口金融學院河南同學會捐助資金100萬元,開展“龍華陽光”愛心助學行動,資助156名新入學大學貧困學生,營造了濃厚的社會幫扶氛圍。

“自從‘小王書記’來到俺村,修路、養羊、打井,好事一件接著一件。”2016年11月16日,正在村頭放羊的開發區胡村鄉莊胡村貧困戶莊國信,說起村里一年來發生的變化,掩飾不住滿心的歡喜。他口中的“小王書記”,是2015年9月派駐到該村擔任第一書記的開發區統計局工作人員王聰。中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊,代表中國最廣大人民的根本利益。實施精準扶貧、幫助貧困人口增收脫貧,必須充分發揮黨組織和黨員的應有作用。我市結合實際,扎實開展“雙聯四推六覆蓋”活動,即通過單位聯村、黨員包戶,推進村級班子建設、推進精準識別、推進精準幫扶、推進精準脫貧,實現單位聯村全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋、貧困村派駐第一書記全覆蓋、精準識別全覆蓋、精準幫扶全覆蓋、精準脫貧全覆蓋。從市、縣區各單位選派1000名優秀黨員干部到村擔任黨組織第一書記,與村“兩委”班子厘清發展思路、制訂發展規劃。將每月5日確定為“黨員主題扶貧日”,以黨支部為單位,進村與貧困戶結對幫扶,幫助他們解決實際困難、尋找脫貧路子。截至目前,全市各級黨政機關、企事業單位共有16430名駐村第一書記、黨員干部與貧困戶建立幫扶對子,協調投入資金2億余元,流轉土地1萬余畝,興建文化舞臺、文化大院及文化廣場2萬余平方米。

“俺去年種的雙孢菇為啥長不好啊?”2015年,濮陽縣白堽鄉王河渠村貧困人員王洪民,利用自家的2畝農田種植雙孢菇,由于欠缺種植經驗和技術,4排雙孢菇僅邊上2排出菇,中間基本不出。2016年6月6日,聽說農業科技專家到了村里,他趕緊提出了困擾自己一年的問題。專家詳細了解有關情況后,對他的問題進行全面解答,指出種植技術中存在的不足,并根據現狀提出了改進方案。得到了專家的指導建議,王洪民的信心又足了:“聽專家這一講,俺心里就有數了。今年上料后,我準備把專家請到俺地里,讓他現場給俺指導指導。”為有效破解貧困地區人才智力瓶頸問題,我市選派市、縣1000名專家人才,組建農業科技、醫療衛生、就業創業三類服務團,每月至少1次到村入戶開展幫扶活動,切實為貧困群眾排憂解難。截至目前,已舉辦輔導班58期,受益貧困戶2300余戶;培訓鄉村醫生60余人,巡回義診39次,接受診療4000余人;發布創業就業信息2800余條,接受咨詢服務600余人,推薦就業200余人。

在實施專家人才精準扶貧行動計劃的同時,九三學社以“濮范臺國家級扶貧開發綜合試驗區”為“同心”實踐基地,選取罹患髖關節骨性關節炎的因病致貧患者為對象,實施集“資助就醫、幫助就學、扶助就業”為一體的“同心康福行動”。九三學社社員捐資538萬元,成功為361名貧困患者實施免費手術535例;1900余名社員與濮范臺3縣202戶受助家庭結成“窮親戚”,走訪貧困家庭累計近千人次,捐資捐物數十萬元,鼓勵患者及家庭樹立信心,主動就業、積極創業;捐資100萬元成立“就學資助基金”,資助受助家庭直系子女完成學業,取得了良好的工作成效和社會效益。

春種一粒粟,秋收萬顆子。2016年,我市脫貧攻堅開局良好、首戰告捷,圓滿完成4.13萬貧困人口穩定脫貧、108個貧困村退出貧困序列的目標任務,《人民日報》、中央電視臺、人民網等國家級主流媒體先后對濮陽市精準扶貧工作進行宣傳報道。自2016年10月以來,國務院扶貧辦副主任洪天云,省委常委、副省長翁杰明,副省長王鐵相繼到濮陽市調研,對濮陽市產業扶貧工作給予充分肯定。2017年2月27日至28日,全省“千企幫千村”精準扶貧行動現場會在濮召開,全國工商聯副主席謝經榮稱贊濮陽“百企萬戶”產業扶貧工程“思路好、對接好、合力形成好、落實好、鼓勵表揚好”;省委常委、統戰部部長陶明倫,省政協副主席、省工商聯主席梁靜對濮陽市產業扶貧工作給予高度評價。

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。走在共同邁入全面小康社會的康莊大道上,濮陽人民的信心越來越堅定、腳步越來越堅實!




責任編輯:崔莎莎

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